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仙桃市城市管理工作情况汇报
发布时间:2017年12月11日 来源:

  2017年,我市的城市管理工作紧紧围绕市第九次党代会提出的“绿色崛起,建设水乡田园城市”的目标,积极推进城市综合执法体制改革,不断强化队伍教育培训,加快循环经济产业园建设,大力开展市容环境卫生综合整治,城市管理工作取得了新的进展,为全市经济社会发展营造了良好城市环境。现将有关情况汇报如下:

  一、开展两项活动,提高执法服务水平

  以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城管执法队伍为目标,积极开展城管队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动和贴近群众“面对面、听期盼”大走访活动,着力转变工作作风,提升城管队伍执法能力和服务群众水平,树立城管良好形象。

  一是学习贯彻十九大精神。将深入学习贯彻落实十九大精神作为一项当前和今后一个时期的重要政治任务,充分利用各种宣传形式和学习手段,掀起学习十九大高潮。多次召开局党组、局属各单位主要负责人会议,专题部署学习贯彻十九大活动,提高干部职工思想认识。发放党的十九大报告、新修改的《中国共产党党章》等各类学习辅导资料700余份,组织干部职工逐字逐句读原文,抄原文、记原文。局领导班子成员带头进机关、进基层、进农村宣讲十九大精神,党员干部在周四集中学习日和“支部主题党日”活动上交流学习心得体会。紧扣十九大提出的目标任务,谋划今后五年的城管工作规划,确立了坚持以人民为中心、落实全面从严治党、推进城管综合执法体制改革、推进乡村振兴战略、注重生态文明建设等工作重心。

  二是规范执法行为。结合“两学一做”、“支部主题党日”活动、“每月一法”等活动,开展封闭式集训、周四集中学习、无纸化学法,学习内容兼顾政治思想、党纪党规、法律法规和业务知识。编制并对全系统在岗执法人员每人发放《仙桃市城市管理行政执法实用手册》,不断提高城管队伍政治业务素质。开展行政处罚知识专题培训并组织闭卷考试,邀请市政府法制办领导、局法律顾问组成的评审组对2017年执法卷宗进行评查,并组织各执法队员传阅学习优秀执法卷宗,全面提升城管人员执法技能。制定了《城市管理局行政权力清单和责任清单》、《仙桃市城市管理局行政处罚自由裁量权办法》、《仙桃市城市管理局行政执法全过程记录制度》等规章制度,并在仙桃市城管局网站、市政府网站平台上公开,让权力在阳光下运行。推行“721”工作法,购买执法记录仪,并开展执法记录仪使用培训,加强对执法过程中执法记录规范使用和持证执法的监管,用制度的准绳来规范执法行为,营造公平、公开、公正的执法环境。

  三是解决群众诉求。采取“走出去”、“请进来”的方式征集群众意见和建议,召开服务对象座谈会30多次,组织城管人员460多人,深入走访社区、服务对象,广泛征求群众意见、建议共1152条,网上征集市民对城管部门意见建议67 条。其中城市管理方面的问题652条,涉及市容环境秩序管理、环境卫生管理、城市管理法律法规宣传、城管执法、垃圾生态治理等五个方面。建立问题台账,落实整改责任,实行销号管理,在《仙桃日报》上刊登整改公开承诺。对群众反映强烈的问题和重点事项,短期内能解决的立即解决,对需要长期时限解决的问题建立长效管理机制,逐步进行解决。成立了“城管110”,29名城管人员实行24小时值班,及时处置城市管理中的突发事件和市民反映的热点难点问题400多起。

  四是营造良好舆论氛围。紧紧围绕“内强素质,外树形象”的目标,多形式开展宣传教育,争取全社会关心理解支持,为城市管理工作营造良好舆论环境。加强与市级主流媒体合作,在仙桃日报、仙桃周刊、仙桃电视台、仙桃广播电视台、中国仙桃网等媒体上开辟“人民城管为人民”专题专栏节目,做到城市管理宣传工作报纸有文字、电台有声音、电视有影像、网络有动态。自办《仙桃城管》刊物,每月一期,发送到省厅领导、相关处室和全市各地、各单位,宣传城管工作,扩大城管影响。在城管局官方微信公众平台上第一时间发布市级重要新闻和城管工作动态等正能量信息,并要求全体城管人转发、推送,引导舆论,应对舆情。2017年以来,在市级各类媒体上推送稿件300多篇,编发原创自媒体信息269条,其中被市委市政府官方公众号“仙桃发布”转发采用26条,城管自媒体关注订阅用户逐步增长,已初步具备一定的粉丝、人气及影响力。

  二、完善体制机制,推进城市综合管理

  我们不断健全完善 “党政齐抓共管、部门协调配合、社会广泛参与”的“大城管”工作格局,逐步理顺城市管理执法体制机制,形成了城市管理分级负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。

  一是构建大城管格局。市委、市政府高度重视城市管理工作,成立了由市长任主任、市“四大家”分管领导任副主任的城市管理委员会,以市城管局为基础,组建了市城市管理委员会办公室,履行城市管理组织协调、检查督办和考核评比职能。市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会议、深改组会议,研究城管体制改革、循环经济产业园建设等城市管理工作;“四大家”分管领导经济现场调研指导城市管理工作,协调解决城市管理中的突出问题;市人大、市政协将重启生活垃圾焚烧发电厂项目、加快推进农村生活垃圾治理等作为重要建议提案,全年不定期跟踪督办。制定了《仙桃市城市管理工作考核办法》和实施细则,将4个街道办事处(园区)、24个城市管理职能部门、市直8个战线、90个有庭院的机关企事业单位和城市建成区50个居(村)纳入城市管理责任单位。在临街单位和门店推行“包卫生、包市容、包秩序”的“门前三包”责任制,组织街道办事处干部职工、居(村)民和机关干部职工开展“清洁家园、共创文明”义务劳动。开发 “城市E管家”软件,市民通过“城市E管家”可将身边城市管理方面的问题、信息及时上报至城市管理监督指挥中心进行处理,营造了全民参与、齐抓共管的浓厚氛围。

  二是积极推进城市管理综合执法体制改革。为贯彻落实中发﹝2015﹞37号、鄂发〔2016〕38号文件精神,市委市政府成立深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组,统筹解决深入推进城市管理体制改革工作中的重大问题,并将城管执法体制改革列入2017年改革内容。组织市编办、市改革办、市城管局等相关职能部门到外地学习改革先进经验,多次召开市深改组会议和市委常务会,研究部署我市执法体制改革工作。出台了《中共仙桃市委 仙桃市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》,重新组建市城市管理执法局(加挂城市管理局牌子),并报省编办批准,由市政府直属事业单位变为政府组成部门,代表市政府行使城市管理和城市管理执法职能。将市住建委负责的市政管理、园林绿化管理方面的行政处罚权和市规划局负责的城市规划管理方面违法建设治理的行政处罚权划转市城市管理执法局集中行使。完成了城管执法人员制式服装招投标工作,预计月底,城管执法人员可换装到位。目前,市编办拟定了市城管执法局“三定”方案,正在按程序办文,并组织实施,组建综合执法机构,实施综合执法。

  三是健全城市管理考评机制。建设运行数字城管平台,推进城市管理数字化、信息化、智慧化。依托数字城管平台开展城市管理日常考核,推进了城市管理考评公开公平公正。数字城管平台根据《仙桃市城市管理工作考核办法》、《仙桃市城市网格化精细化管理考核办法》的规定,采取“日巡查、周通报、月考核、年总评”的方式,对纳入考核的180个责任单位和城管局所属各单位日常管理和解决问题的情况进行核查和考核。考核结果与相关责任单位的年度综合考核和评先表模挂钩。自2014年7月数字城管运行以来,我市城管监督指挥中心共受理案件433402件,其中属于城管局的案件305649件,按期整改率98.3%,属于其它部门的案件127753件,按期整改率93.5%,有效促进了各项工作落实。2017年2月13日,我市数字化城市管理系统通过了省级验收。

  三、开展综合整治,提升城市市容形象

  围绕“创城保卫”、小米手机全球核心供应商大会等重大活动,坚持问题导向,开展“十乱”大整治,做到补齐短板,狠抓重点,攻克难点,整治污点,全力提升城市管理水平。

  一是整治背街小巷市容。将市容管理由主次干道向背街小巷、城乡结合部延伸,不断提升城市整体市容形象。与街道办事处(园区)、社区、市场管理局等相关单位联合,重点整治了高轻道、凤凰河路、建设街等周边背街小巷存在的占道经营、马路市场、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱堆乱放等突出问题,拆除乱拉乱挂遮阳棚1000多处,收缴占道灯箱广告1600多个,清除垃圾杂物100多吨,规范商户出店经营行为1500余起,取缔流动摊点120多处,改善了背街小巷、城乡结合部“脏、乱、差”现象,受到了广大市民好评。

  二是整治街景立面。清理整治临街立面杂乱的户外广告和架空管线,改善城市立面、空间形象。规范广告店招审批程序,拆除未经审批设置的指示牌200多处,拆除未经审批设置或逾期设置的楼顶广告、墙面广告或破损画面280多处,拆除、督促整改一店多牌或破损的门店招牌780多块。对仙苑路、丝宝路、黄金大道西段等道路沿线共229块临街门店广告招牌进行了拆除,并重新高标准规划设计、制作安装,打造了靓丽美观的小米手机核心供应商大会迎宾风景线。整治管线杂乱,在基本完成跨街管线整治的基础上,重点整治与道路平行的管线。组织供电、电信、移动、联通、广电网络等部门,整治了仙桃大道、仙源大道、沔阳大道、黄金大道等道路两侧平行管线,采取入地或捆扎套管等措施清理各类管线8000多米。

  三是整治违章占道经营。重点整治学校、市场、广场、商业中心等重点区域占道经营行为,查处违章占道1300多起,对严重影响道路通行、市民反映强烈、环境脏乱差的袁市、小南、大洪小区、骏马雅园、富迪三友、仙桃职院、人民医院、健鼎、朵以周边等占道摊点群,进行了清理取缔。同时,采取疏堵结合的管理模式,按照“统一经营设施、统一经营时间、统一经营管理”的标准,在城区设立了7处临时便民疏导点,达到了“摊贩保饭碗,市民得实惠,城市有形象”的多赢效果。

  四是整治非机动车停靠秩序。加强非机动车辆停靠设施建设维护,安排专人控管,采取宣传教育、主动帮摆等措施,规范人行道非机动车辆停靠秩序,逐步引导市民形成依线按点、规范有序停靠车辆的习惯。清理拆除城区主次干道人行道上私设的锁车器、地锁600多个。对怡家国际酒店、纽芬兰酒店、瑞珀酒店等10多家酒店的停车场的停车秩序进行了规范。

  五是整治扬尘污染。加强建筑工地源头控管,查处了元泰未来城、现代森林国际城、满庭春等10多家未达标大型建设工地。开展渣土运输专项整治,在城区9个重点出入口设置扬尘污染整治岗亭,查处未密封、覆盖不合规、带泥上路等各类违章运输渣土行为200多起。规范临街门店装修围挡管理,采取上门服务,提供无偿运输、义务搬运、免费安装的一站式服务,主动为每个装修门店、私建工地免费配备建筑垃圾密闭箱,做到了建筑垃圾不落地、清运及时卫生。合理调整机扫车辆作业时间,加大道路洒水降尘频率,加强对污染源进行冲、洗、扫清洁,定时对工地周边道路进行喷洒压尘,今年,出动道路清扫车清理污染路面120余万平方米。

  六是整治乱泼乱倒。针对深夜乱泼乱倒建筑垃圾的违法行为,成立整治工作专班,每晚21:30—23:30开展巡查,查处乱泼乱倒案件170余件。开展无主建筑垃圾大清理,对城区内建筑垃圾非法倾倒集中点进行排查,联合各办事处和社区对无主建筑垃圾实行大清理。今年,共投入经费30余万元,组织人力13万余人次,车辆2万余车次,清除城区无主建筑垃圾200多处,计600余吨。

  七是整治违法建设。开展一日双查,对巡查过程发现的问题第一时间予以处理报告,加强与办事处、村居的沟通,强化监管,形成合力。2017年共查处违法建设267起,强力拆除职院前清水湾居民等乱搭乱建项目20个,拆除了三合鑫城等超面积建设项目1600m2,联合城区“三办一园”,依法拆除违法建设38起、8820 m2。依法依规受理各类建设纠纷、群众来信来访107起,回复调处107起,调处、回复率100%。依法查处光明华府等违法建设项目5个,收缴罚款244.1万余元。

  八是创建市容环境美好示范路。城管、公安交警、住建等部门相互配合,争取临街单位和相关社区支持,创建沔州大道省级市容环境美好示范路。投资5千万元,建设沔州大道两侧绿化带,栽植乔灌木10748株,模纹111万株,草坪10万平方米,投资12481.48万元,对沔州大道全段刷黑,投资1千余万元,对路肩路牙进行改造。理顺城市管理内部体制机构,对城南新区实行单独管理,成立城南大队,强化属地执法,提升城市管理网格化、精细化水平。取缔新人民医院周边30余个流动摊点,加强大型工地日常管理,联合办事处、村委会整治占道打谷晒粮,实行机扫和人工保洁、捡拾垃圾相结合的保洁模式,保持道路整洁卫生,达到地面整洁、立面美观、空间爽目、秩序井然的管理目标,努力把沔州大道打造成我市一条迎宾大道。

  四、强化全域保洁,改善城乡人居环境

  以实现绿色崛起,推进生态文明建设为目标,强化环境卫生精细化管理,全面推进“一把扫帚扫到底”,大力提升城乡环境卫生水平。

  一是加强日常保洁管理。学习“中卫经验”,深入推进“以克论净”,以道路灰尘量多少考核保洁质量,引导日常保洁从注重清扫路面垃圾向清扫垃圾、清扫灰尘并重。实施“清扫、洒水、洗尘、捡拾”一体化作业的保洁方式,加大机械化作业力度,城市道路机械化清扫作业率达到70%以上。加强早、中、晚“三个时段”专项整治,有效保障环卫管理常态化、长效化,城市保洁质量不断提高。开展设施设备大整容,清理报废、破损严重的垃圾收集三轮车198辆、快保车15辆,更换各种型号垃圾桶8400个,更换果皮箱85个,修复果皮箱186个,更换公厕各类配件564个,粉刷公厕68座,中转站5座,重新涂装垃圾箱124个,并对垃圾清运车、道路机械化清扫车和垃圾收集及水域保洁船进行全面清洗、涂装和分类编号,使全市环卫设施设备形象得到整体提升。开展“死角盲区”环境整治,结合“创城保卫”工作,出动人力12.35万余人次,车辆1.56万余次,清理、转运城乡结合部、桥梁涵闸、夹缝死角等部位的垃圾杂物420余吨。

  二是推进“一把扫帚扫到底”。以“一把扫帚扫到底”为抓手,按照“市场化运作、公司化管理”的思路,将城市环卫服务向乡镇、农村延伸,按照市区管理标准加强农村环境卫生日常管理工作,推进了城乡环卫一体化深入发展。截止目前,共托管了彭场、毛嘴、沙湖等8个镇区和彭场镇54个村、沙湖镇35个村(渔场)、胡场镇43个村、三伏潭39个村、沙湖原种场6村1居、排湖风景区5场1村、干河18个村、沔城12个村、沙嘴8个村、工业园4个村,共13个镇(办、场、园、区)309个村居的保洁工作。将15个镇区的生活垃圾运至市生活垃圾卫生填埋场进行无害化处理,基本建立起了城乡生活垃圾收集、中转、运输、处理一体化管理体系,城乡保洁质量显著提升,城乡人居环境显著改善。

  三是开展城市“公厕革命”。根据《仙桃市全域旅游“厕所革命”示范市创建工作实施方案》精神,投资1800万元,新建、改建A级旅游公厕30座,目前已完成了30座旅游公厕规划选址建设方案,其中15座已办理规划选址意见书、设计平面图及施工预算等。对城区72座水冲式公厕实行标准化日常管理,制定了《公厕管理制度》、《公厕管理保洁人员职责》、《公厕管理作业规定》、《公厕消杀制度》、《公厕“八无十净”卫生标准》及《公厕厕所管理考核标准》等管理制度,根据公厕服务人口密度和范围,每个公厕配备1-2名专职管理人员,从6:00--23:00实行全天17小时工作制,积极推进城区公厕无障碍设施、无障碍通道建设。对54家行政事业单位公厕进行了重新改造,完善设施设备,设置指示牌,免费向市民开放,有效解决了市民如厕难的问题,提升了公共管理服务水平。

  四是启动垃圾分类工作。为推进垃圾分类工作顺利展开,以市城管委名义出台了《仙桃市生活垃圾分类实施方案》,采取政府主导、试点先行;行业牵头、市场运作;全民参与、宣传引领;智能管控、积分奖励四项措施,扶持湖北绿洁循环环保科技有限公司在三丰鼎城社区、满庭春社区、德政园社区启动垃圾分类减量试点工作。制定了“四分类”、“四颜色”、“四环节”的垃圾分类方案,即将居民生活垃圾分为有害垃圾(红色),可回收垃圾(绿色),易腐垃圾(黄色)、其它垃圾(蓝色)四种分类,进行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理四个环节全过程的管理。截止目前,垃圾分类试点工作在4个小区顺利发展,已形成了一定的规模,注册会员的居民户近5000户。

  五、整改突出问题,推进生态文明建设

  以绿色崛起为引领,围绕市委、市政府“一号工程”,积极整改环境突出问题,全力推进循环经济产业园和垃圾焚烧发电项目建设。

  一是重启垃圾焚烧发电项目建设。按照市委市政府安排部署,组织20多批次2000余人到江苏常州、广东佛山、浙江杭州等地考察学习垃圾焚烧发电项目和固废处理环保产业园。聘请中国城市建设研究院徐海云、中国战略性新兴产业环保联盟理事长张益来我市举办专题辅导报告会。从市直部门和机关企事业单位抽调人员成立了87个宣传教育工作组,进驻城区“三办一园”所有社区村居开展循环经济产业园“五个一”包保宣教工作。通过各种方式,争取了全社会支持,顺利重启了生活垃圾焚烧发电项目,预计2018年2月一期工程可点火试烧,扩建工程2018年5月可点火试烧,届时,我市垃圾焚烧处理能力将达到1000吨/天,基本实现城乡生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。

  二是积极推进循环经济产业园项目建设。2017年2月16日,市政府与盈峰环境科技集团签订战略合作框架协议,采用PPP模式建设循环经济产业园,计划用3年时间,高标准建成一园五场(厂)三基地。目前,已初步确定产业园PPP项目范围包含市盈峰环境环保科技馆、餐厨垃圾处理+收集转运系统工程、污泥处理厂、建筑垃圾处置厂、渗滤液处理站一二期、存量垃圾治理工程、生活垃圾收集转运系统、生活垃圾卫生填埋场共九个子项目。其中,建筑垃圾处理项目计划投资1.2亿元,规模为50万吨/年,餐厨垃圾+收运系统计划投资1.3亿元,一期处理规模为50吨/天,远期规模为150吨/天,餐厨垃圾处理、污泥处理厂、建筑垃圾处置厂已经完成可行性研究报告及专家评审工作,待报市发改委立项;市盈峰环境环保科技馆、渗滤液处理站二期、炉渣厂已启动工程建设。

  三是整改突出环境问题。针对中央第三环保督查组反馈的问题,启动了突出环境问题 “四大整治工程”。一是老填埋场生态修复工程。投资4000多万元,做好封场处理和生态修复,目前已完成土方回填30多万方,达标处理污水10多万方,预计2018年3月底老场生态修复完工。二是卫生填埋场雨污分流工程。投资约300万元,对生活垃圾卫生填埋场库区全部实行膜覆盖,该工程现已完工。同时,投资90万元,加高集液井,开挖围沟,及时抽取渗滤液,严防跑冒滴漏,加强日常规范管理,对作业面实行日揭夜盖,每两个月对作业区进行调整,有效降低渗滤液产生量。三是渗滤液处理站服务外包工程。投资约750万元,采取购买外包服务的方式,每天达标处理渗滤液120-150方。四是新老填埋场库存渗滤液处理工程。投资约400万元,租赁移动设施设备,用高压反渗透方式处理库区积存渗滤液,现每天达标处理渗滤液180-200方,截至目前已达标处理渗滤液3.6万多方。

  各位领导,在省住建厅和仙桃市委市政府的坚强领导下,在相关职能部门的关心支持下,在全市人民的共同努力下,我市城市管理工作取得了新的进展,但也还存在一些问题,如市容整治亮点还不突出,学校周边、市场周边、背街小巷、城乡结合部等部位流动占道、交通不畅、垃圾清运不及时等老百姓关心关注的问题时有反弹,城市精细化管理水平还有待进一步提高,城管队伍素质还有待进一步提高等等。我们将以此次检查为契机,认真落实各位领导提出的宝贵意见和建议,在2018年的工作中,深入贯彻落实党的十九大精神,务实重行,再加措施,加大力度支持农村人居环境整治,落实乡村振兴战略;强化措施开展垃圾分类、河湖长制、建筑垃圾、餐厨垃圾治理,推动生态文明建设;深入推进城市执法体制改革,不断提高城市管理水平,为仙桃实现绿色崛起,建设水乡田园城市的目标再做贡献。

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